Правовую основу выборов депутатов Государственной Думы составляют нормы Конституции РФ, а также федеральных законов: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г.

Это — третий специальный Федеральный закон, регламентирующий порядок проведения выборов депутатов нижней палаты российского парламента. Динамика их появления обусловлена двумя закономерностями: обновлением федерального законодательства об основных гарантиях избирательных прав и периодичностью выборов Государственной Думы, в преддверии которых они принимаются.

Первый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы был принят 21 июня 1995 г., второй — 24 июня 1999 г. Составной частью юридической базы выборов депутатов Государственной Думы является также федеральный закон об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, который принимается не позднее, чем за 120 дней до истечения срока полномочий Государственной Думы действующего созыва.

Выборам главы государства в Российской Федерации посвящены конституционные нормы (ст. 81, п. «д» ч. 1 ст. 102). Они развиваются в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 2 июня 2002 г. и «О выборах Президента Российской Федерации» т 10 января 2003 г.

Назначение выборов. Конституция РФ передала право назначения выборов Президента Совету Федерации Федерального Собрания Ф. В том, что это право принадлежит верхней палате парламента, а резидент, в свою очередь, назначает выборы депутатов Государственной Думы, есть одно из проявлений системы «сдержек и противовесов» в отношениях главы государства с Федеральным Собранием. Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов являются истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение им исполнения полномочий.

Три основные тенденции характеризуют в настоящее время развитие избирательного права и законодательства. Первая тенденция связана с пересмотром всей концепции формирования власти. Теперь главное действующее лицо на выборах — партии. Правда, пока в ограниченном масштабе. Сделать решительный шаг в пользу формирования не только представительной части власти, но и ее исполнительной ветви, пока не удается.

Вторая тенденция обусловлена созданием единой вертикали в системе органов руководства выборами — избирательных комиссий. Образование этой вертикали происходит на общем фоне усиления централизации во всех сферах власти и управления. Не миновала эта участь и избирательные комиссии, хотя происходящее вызывает критическое отношение. Третья тенденция заключена в ужесточении требований к претендентам на выборные должности, соискателям депутатских мандатов.

Избирательное право имеет собственную систему формальных нормативных источников, среди которых Конституция РФ занимает главенствующее положение. Но применительно к избирательному праву эта главенствующая роль имеет действительно сугубо формальный и даже несколько отвлеченный характер. Почему так?

Россия оказалась в числе тех государств, в конституциях которых нет специальных разделов об избирательном праве или об избирательной системе. По этому поводу М.В. Баглай замечает: «Общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях».

Конституция РФ ограничивается лишь указанием на осуществление гражданами активного и пассивного избирательного права (ст. 32) и принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании применительно к выборам Президента РФ (ст. 81).

Поиск избирательной системы, наилучшим образом удовлетворяющей требованию демократического преобразования государства, считается одной из главных составляющих этого процесса. Рассуждая так, участники Особого совещания по подготовке проекта положения о выборах в Учредительное собрание были убеждены, что данный вопрос является коренным для России, искавшей после февраля 1917 г. новую форму правления и конституцию.

Выбор системы избирательного права, по общему мнению, определяется соотношением политических сил в конкретной стране. Такой вывод часто встречается в литературе политико-правового профиля. Он нашел подтверждение в правовой позиции Конституционного Суда РФ. В определении от 20 ноября 1995 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» указывается, что выбор иного варианта избирательной системы и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. Этот выбор осуществляет представительный орган — Федеральное Собрание РФ — в соответствии с правилами законодательной процедуры.

В науке конституционного права укоренилась точка зрения о двух значениях понятия «избирательное право».

В объективном значении избирательное право представляет собой систему юридических норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государства, муниципальных органов. В зависимости от предпочтений специалистов-государствоведов данную совокупность норм именуют подотраслью конституционного права либо ее правовым институтом. Отдельные авторы, принимая во внимание значение и объем нормативного массива о выборах, склонны полагать,- что избирательное право есть самостоятельная отрасль национального права России.

Одна из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти» получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.

В литературе выборы признаются:
формой непосредственной демократии;
способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей;
непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации имеют различные наименования и сложную структуру. В их числе высшие исполнительные органы, обладающие общей компетенцией (администрации, правительства), органы отраслевого и межотраслевого управления (министерства, департаменты, комитеты), территориальные исполнительные органы, создаваемые на местах.

В подавляющем большинстве субъектов действуют их высшие должностные лица (единоличные главы субъектов) — президенты, губернаторы. В ряде субъектов статус фактического главы субъекта имеют должностные лица, возглавляющие правительства, администрации субъектов (Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Хакасия). Иногда статус главы субъекта имеет коллегиальный орган. Так, в Республике Дагестан исполнительную власть возглавляет Государственный совет, состоящий из 14 человек, избираемых на 4 года.

Институт единоличного главы субъекта Федерации появился вначале в республиках вслед за учреждением поста Президента РФ, затем — в других субъектах. Единоличный глава субъекта считается, как правило, главой его исполнительной власти.

Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти.

Название законодательного органа, его структуру каждый субъект Федерации устанавливает самостоятельно с учетом своих исторических, национальных условий и традиций. Эти названия многообразны, например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Губернская дума Самарской области, Народное собрание Карачаево-Черкесской Республики, Верховный совет Республики Хакасия.

В отдельных субъектах законодательный орган имеет сложное название. Так, в Адыгее он именуется «Государственный совет — Хасе — парламент Республики Адыгея», Башкортостане — «Государственное собрание — Курултай», Якутии — «Государственное собрание (Ил Тумэн) — парламент Республики Саха (Якутия)».

В большинстве субъектов Федерации парламенты однопалатные, в некоторых — двухпалатные (Свердловская область, Тыва). Различаются палаты по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законодательном процессе. Одну из палат, которая принимает законы, обычно называют «нижняя». Другую палату, как правило, рассматривающую принятые нижней палатой законы на предмет их одобрения или отклонения, именуют «верхняя».

Принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются принципы единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности, гласности.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.