Конституция РФ (ст. 31) закрепила за гражданами России право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (далее — право на публичные мероприятия). Данное право относится к политическим правам российских граждан, ибо иностранные граждане и лица без гражданства таковым не обладают, что, однако, не противоречит международным стандартам и актам.

Нормативную основу нрава граждан на публичные мероприятия составляют Конституция РФ; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28 июня 1988 г.; Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.

Публичные мероприятия должны носить мирный характер, не нарушать права и свободы других лиц. Во время их проведения не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также Действия его организаторов и активных участников, направленные на Насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 10 января 2003 г.), во время публичных мероприятий запрещается ношение оружия.

Деятельность средств массовой информации (СМИ), как уже было сказано выше, определяется в своих основах Законом РФ «О средствах массовой информации».

Средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Данное определение уточняют ряд других, раскрывая содержание его отдельных терминов.

Так, под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под периодическим печатным изданием — газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Базовыми принципами функционирования СМИ выступают свобода массовой информации, недопустимость цензуры и злоупотребления такой свободой. Законодатель оговаривает что" создание, финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается. Речь идет о предварительной, а не о последующей цензуре. Цензура ранее выпущенных материалов, например осуществляемая правоохранительными органами в рамках собственных задач, не препятствует выпуску в свет информации, а имеет целью проверку законности ее выпуска.

Конституция РФ не дает четкого определения гласности. Тем не менее системный анализ конституционных норм, прежде всего тех, которые закрепляют гражданские права (свобода мысли и слова, право на объединение, право обращений и др.), позволяет вывести из конституционного подтекста понимание гласности как политико-правового режима жизни государства и общества.

Гласность характеризует общество с точки зрения состояния его информационной системы, информотока, играющего для общества ту же роль, что и кровоток для человека. Понятно, что наглухо закрытые информационные базы при невысоком информотоке — это страшнейшие тромбы, которые в любой момент способны привести общество к летальному исходу. Развитый, проникающий во все поры общества информоток, соединяющий между собой все его составные части, делает общество жизнестойким, позволяет лучше приспосабливаться к постоянно изменяющимся внешним условиям существования.

Активное движение информации по различным каналам (радио, телевидение, печать, информационные агентства) характерно не только для демократически организованных обществ. Однако среди всех политико-правовых режимов именно демократия более близка к основному постулату гласности — предельной открытости общественной жизни и закрытости частной жизни.

Свобода мысли и слова закреплена в ст. 29 Конституции РФ. Конструкция данной статьи позволяет воспринимать свободу мысли и слова в качестве конкретизации принципа «разрешено все, что прямо не запрещено законом» применительно к внешнему выражению людьми устно, письменно, с помощью художественных образов или иным образом своих взглядов, суждений, оценок, мнений, сообщений, а также к восприятию перечисленных сведений.

Слово является способом закрепления и выражения мысли. Мысль — проявление внутреннего духовного мира человека, продукт его интеллектуальной работы. Слово предназначено и для внешнего общения. Поэтому в свободе мысли и слова выделяются два акцента: внутренний и внешний. Свобода мысли — это свобода внутренней духовной, интеллектуальной деятельности человека, которая в значительной мере находится вне правового регулирования.

Регулировать ведь можно только внешнее поведение. В таком случае свобода мысли выступает в качестве обязанности государства по всестороннему обеспечению полноценного внутреннего духовного мира человека. Свобода слова — возможность выражения внутреннего духовного мира человека вовне, прежде всего в общении.

Поэтому допустимо даже говорить о свободе мысли и свободе слова по отдельности. Свобода мысли и слова осуществляется людьми в сфере как личной (частной), так и общественной (публичной) жизни. Она вбирает в себя как индивидуальные, так и групповые (коллективные) права, обязанности.

Буквальное толкование законодательства о свободе вероисповедания дает возможность выделить два способа юридического учреждения религиозных объединений: нормативно-явочный и заявительно-регистрационный.

При нормативно-явочном порядке религиозное объединение (группа) учреждается и действует без государственной регистрации, т.е. без обладания статусом юридического лица. В любом случае оно обязано соблюдать конституционное и обычное законодательство, а также специальные нормативные требования, в частности, постоянное проживание участников религиозного объединения (группы) на территории России; наличие признаков такого объединения. Участники объединения (группы) должны быть совершеннолетними.

Заявительно-регистрационный порядок — единственный способ учреждения религиозной организации. Если таковая создается не в структуре централизованной религиозной организации, то она обязательно должна пройти через предварительный этап существования в форме религиозной группы. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее граждан России, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение о ее существовании на данной территории не менее 15.лет, выданное органами местного самоуправления. Для местных организаций, создаваемых централизованными религиозными организациями, необходимо письменное подтверждение об их вхождении в структуру последних, выданное централизованными организациями того же вероисповедания. Индивидуальными учредителями местных религиозных организаций могут выступать только совершеннолетние граждане России.

Одно из направлений конфессионально-публичного регулирования — упорядочение деятельности религиозных объединений, через которые граждане осуществляют практически все правомочия, входящие в содержание свободы вероисповедания. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» под религиозным объединением понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных об рядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6).

Совместное исповедание и распространение веры подразумевают, кроме прочих направлений религиозной совместной деятельности людей, совместное совершение ими религиозных культов. Этим признаком религиозные" объединения от об шест венных объединений, вовлеченных в сферу религиозных отношений с той или иной.степенью активности.

Фундаментальными гражданскими свободами, закрепленными в Конституции РФ, являются свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. говорит о праве на свободу совести и свободу вероисповедания, вводя, таким образом, конструкцию, соединяющую в себе право на свободу.

Термин «свобода» здесь обозначает качество вероисповедной деятельности, являющейся объектом правового опосредования, а не юридическую меру поведения. Это не соответствует смыслу, конституционных положений. В любом случае и конструкция Справа на свободу» в контексте конституционного предписания ст. 28, действующего непосредственно наряду с развивающим его законодательством, означает возможность широкой, независимой от государства самодеятельности граждан.

Политическая партия — один из видов общественных объединений. Становление правового института политических партий шло в последнее десятилетие параллельно с избирательным правом. Законодатель путем установления цензов (ограничений) стремился сузить число общественных объединений, обладающих избирательной правоспособностью. Это стремление было продиктовано известными объективными и субъективными факторами. Завершением данного процесса явилось принятие Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., который комплексно определил статус политических партий в стране. Статус партий как избирательных объединений регулируется избирательным законодательством.

Право на объединение в политические партии напрямую связано с формированием и осуществлением государственных институтов, программы жизни общества и государства. Оно включает в себя право: создавать политические партии в соответствии со своими убеждениями; вступать в политические партии либо воздерживаться от такового; беспрепятственного выхода из партии; участия в деятельности партии.

Существуют три основных способа учреждения общественных объединений: нормативно-явочный, явочный, заявительно-регистрационный.

При нормативно-явочном способе общественное объединение создается заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законодательства:
объединение не должно иметь антисоциальной направленности;
создается по инициативе не менее трех учредителей — физических лиц (в качестве дополнительных учредителей могут выступать и юридические лица);
учредители обязаны собрать общее собрание (съезд, конференцию) заинтересованных лиц, чтобы решить вопросы о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения;
устав должен отвечать законодательным требованиям.

Общественные объединения являются частью некоммерческих организаций и делятся на шесть организационно-правовых форм: организации, движения, фонды, учреждения, органы самодеятельности, политические партии. Таким образом, законодатель различает фонды и учреждения, создаваемые на основе Федерального закона «Об общественных объединениях», и фонды, учреждения, создаваемые на основе Федерального закона «О некоммерческих организациях». Бросается в глаза и нестрогое использование терминологии. Общественные организации — вид общественных объединений, а последние — вид некоммерческих организаций.

Среди общественных объединений только организации и политические партии являются объединениями членскими. Политические партии, по общему правилу, имеют статус общественных организаций. Учредители общественных организаций приобретают права их членов. Объединения всех перечисленных форм (кроме органов самодеятельности и политических партий) создаются как для внешнего действия, так и для удовлетворения запросов своих членов. Они могут иметь преимущественно внешнюю либо внутреннюю ориентацию или одновременно и внешнюю, и внутреннюю.